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前清时期，田赋的征收，主要靠县衙的差役和各地的粮绅，采取的也是定额包办制。

这种税制之下，弊端极大。往往是，朝廷收上一两银子的田赋，县衙的胥吏、差役和粮绅，竟要吃掉五到八两银子的回扣。

前清的县衙，看似官员极少，充其量也就是知县、县丞和主簿，这三人而已。

实际上，越是西部穷县，养的胥吏和差役也就越多。

据玉柱所知，西部最穷的玉门县，总人口才不到一万，县衙养的胥吏和差役，竟然超过了一千。

因为，穷山恶水的地方，往往民风剽悍。衙门的人少了，根本不可能用暴力征收田赋回来。

拉猪、拖牛、抢锅、拆门板，甚至是抢农民之妻卖了换钱的恶事，在中西部地区的穷县里，屡禁不止。

现在，由于商税的大幅度提高，再加上朝廷直接管辖的各地警察局也已经完全组建到位了。

基于此，玉柱已经可以腾出手，整理胥吏、差役和税制了。

“皇上，若是陕西、甘肃等西部各穷县，二十亩地以下的农户，一律改为三十税一，则朝廷的岁入就会少一大截啊。”张廷玉一直兼管着户部，税制的改革和他有着密不可分的关系。

税制的事情，事关国本，不可不慎。

玉柱还就喜欢张廷玉主动站出来，和他据理力争。

“衡臣啊，就以玉门县为例，全县不过区区两千户而已，县衙竟然养了一千多名差役。嗯，这些人里边，大多是不拿俸禄的白役。但是，这些人也要吃饭，也要娶妻生子，也要养家糊口，怎么可能白给县衙当差呢？”玉柱端起茶盏，啜了口茶，又说，“西部为何一直很乱，朕看啊，根子问题就是刁吏和恶役，盘剥得太狠了呀。”

财政问题，既是国之大事，又和拉帮结伙无关，张廷玉也敢就事论事。

“回皇上，臣以为，自秦朝以降，历代皆以县治为要。若是骤然动了县治，就怕地方不宁啊！”张廷玉考虑问题，确实比较远。

但是，张廷玉考虑问题的方式和方法，始终没有跳出秦朝之后的郡县制的窠臼。

如果不是财政收入不够，历朝历代，肯定是想皇权进村的。

之所以选择皇权不下县，就是担心养人的管理成本，比征上来的税，还要高得多。

张廷玉的观念，之所以落伍了，那是因为，他没有意识到八个字：转移支付、宽报严查。